Самостоятельного понятия объект закупки и техническое задание в Законе о контрактной системе отсутствуют. В ст. 33 Закона 44-ФЗ содержатся правила описания объекта закупки. В связи с чем для понимания данного вопроса мы должны обратиться к Гражданскому кодексу.
Техническое задание – описание требований заказчика к закупаемым товарам, работам или услугам, к тому, как их поставлять, выполнять или оказывать
Под объектом закупки понимается товар, работа, услуга необходимые для удовлетворения потребностей заказчика, для обеспечения государственных (муниципальных) нужд

Товар

Ст. 455 ГК Товаром могут быть любые вещи
Вещь — это предмет материального мира, который может быть в обладании и служащий удовлетворению потребностей. Вещь материальна — имеет массу и пространственные пределы
Товары и вещи рассматриваются в данном случае как синонимы. Однако, для того чтобы вещь признавалась товаром и могла быть предметом договора купли-продажи, она должна обладать качеством оборотоспособности. Иными словами, необходимо, чтобы вещь могла свободно переходить от одного лица к другому
Товаром для целей Налогового кодекса признается любое имущество, реализуемое либо предназначенное для реализации.
В любом договоре существенное условие — это его предмет (п. 1 ст. 432 ГК РФ).
Для купли-продажи предмет состоит в том, что продавец обязуется передать товар в собственность покупателю, а покупатель — принять товар и уплатить за него цену (п. 1 ст. 454 ГК РФ).
Кроме того, в предмет договора входит условие о товаре, а именно (п. 3 ст. 455 ГК РФ):

• наименование;

• количество.

Если предмет не согласован, вы можете потребовать признать договор незаключенным, при условии что сами не подтвердили действие договора (п. 3 ст. 432 ГК РФ). Вы подтвердите действие договора, если начнете его исполнять: например, передадите товар в собственность покупателя или оплатите товар продавцу.
Если вы заключаете договор купли-продажи движимого имущества, рекомендуем указать в договоре не только его наименование, но и отличительные характеристики, например:

• марку;

• сорт;

• модель;

• цвет;

• идентификационный, заводской, серийный номер;

• размер;

• год изготовления и т.п.

Это позволит точно идентифицировать товар. Возьмите эти данные, например, из технического паспорта, инструкции, гарантийной документации, сертификата соответствия и других документов, прилагаемых к товару.

Услуга

Налоговый кодекс: Услугой для целей налогообложения признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности
Предметом договора оказания услуг являются сами действия или определенная деятельность, которая может заключаться в оказании медицинской помощи, проведении консультаций и др. В некоторых случаях при оказании услуг подобного рода достигается и материальный результат, но он является скорее способом достижения результата неовеществленного.
Например, при оказании медицинских услуг лечение может сочетаться с установкой протезов, пломб и т.д. При этом материальный результат в данных договорах, как правило, неотделим от субъекта, в отношении которого совершаются действия, либо от самого действия (к примеру, парикмахер достигает определенного материального результата — изменения длины волос, однако здесь материальный результат неотделим от личности заказчика)
Статья 779 ГК РФ, содержащая определение договора возмездного оказания услуг, лишь частично раскрывает понятие «услуги». Под услугами, согласно данной норме, понимается совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности. Поэтому на практике возникает вопрос: что должно быть определено в предмете договора возмездного оказания услуг, чтобы это условие суд признал согласованным?

Вывод из судебной практики: По вопросу о том, необходимо ли указывать в договоре возмездного оказания услуг конкретные действия, которые должен совершить исполнитель для заказчика, существует две позиции судов.
Позиция 1. Для того чтобы предмет договора возмездного оказания услуг являлся согласованным, достаточно указать действия либо деятельность, которые исполнитель обязан осуществить.
Позиция 2. В договоре должны быть указаны конкретные действия (например, вид, объем, перечень), которые исполнитель обязан совершить для заказчика.

Работа

Налоговый кодекс: Работой для целей налогообложения признается деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физических лиц.

Отличие услуги от работы

Услуга — определенное действие или деятельность, которые исполнитель осуществляет по заданию заказчика
При этом для заказчика ценность представляет процесс исполнения договора, то есть сами действия исполнителя
Оказание услуги и ее потребление происходят одновременно. Например, при оказании консультационных или образовательных услуг исполнитель предоставляет информацию, а заказчик ее сразу же получает
Письмо Минфина от 15 июня 2011 г. N 03-03-06/1/348:
Услугой для целей налогообложения признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности

Отличие работы от услуги

Работа — деятельность, направленная на достижение определенного овеществленного результата, который может выражаться, например, в создании новой вещи или улучшении имеющейся, в разработке технической документации
В отличие от договора об оказании услуг в договоре подряда интерес для заказчика представляет не сама деятельность исполнителя, а вещественный результат (Постановление Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 N 4593/13 по делу N А41-7649/2012)

Различия в регулировании договоров возмездного оказания услуг и подряда

Отношения по оказанию услуг регулируются гл. 39 ГК РФ. Также к ним применяются §1 и §2 гл. 37 ГК РФ, если это не противоречит нормам об оказании услуг и особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (ст. 783 ГК РФ). Отношения по выполнению работ регулируются гл. 37 ГК РФ.
Различия проявляются, в частности, в следующем:

• исполнитель не может привлекать третьих лиц к оказанию услуги, если иное не предусмотрено договором (ст. 780 ГК РФ). Подрядчик же по умолчанию вправе привлечь субподрядчиков (п. 1 ст. 706 ГК РФ);
• из положений законодательства не следует, что факт оказания услуг обязательно должен оформляться актом приема-передачи. При сдаче результата работ необходимо составлять акт или иной удостоверяющий приемку документ (ст. 720, п. 4 ст. 753 ГК РФ);
• исполнитель по общему правилу может отказаться от договора при условии возмещения заказчику убытков, устанавливать такое право договором не требуется (п. 2 ст. 782 ГК РФ). Подрядчик немотивированно отказаться от договора по умолчанию не вправе (п. 1 ст. 310 ГК РФ). Правила ГК РФ о подряде предусматривают только право на мотивированный отказ (п. 3 ст. 716, п. 2 ст. 719 ГК РФ).