Для того чтобы заказчик мог установить начальную цену конкурентной закупки или цену контракта с единственным поставщиком, он должен использовать один из методов обоснования цены

Методы для обоснования цены

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.

Следует отметить, что есть и другие методы, которые рассматриваются для отдельных товаров, услуг (работ). Ниже будут представлены наиболее общее и часто используемые.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК, ЦК, заключаемого с ед. поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

Нормативный метод заключается в расчете НМЦК, ЦК, заключаемого с ед. поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со ст. 19 Закона в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством РФ цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае НМЦК, ЦК, заключаемого с ед. поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.

Проектно-сметный метод заключается в определении НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объекта капстроительства на основании проектной документации  (ПД) в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ.

Затратный метод применяется в случае невозможности применения иных методов или в дополнение к иным методам. Данный метод заключается в определении НМЦК, ЦК, заключаемого с ед. поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли.

По умолчанию используется метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Он считается приоритетным.

Тарифный метод нужно применять, если стоимость товара (работы, услуги) регулируется государством, то есть установлены тарифы.

Если учреждению вышестоящий орган установил предельные цены на товары (работы, услуги), то НМЦК нужно рассчитать нормативным методом.

Для закупок, связанных в том числе со строительством (реконструкцией), сносом или капремонтом, используют проектно-сметный метод с учетом требований Порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр.

И наконец, если ни один из методов не подойдет, можно применить затратный метод или иной. В последнем случае нужно обосновать, почему нельзя было использовать другие методы обоснования НМЦК (ч. 12 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 16.06.2017 N 24-02-06/37730).

Применение любого метода должно быть обусловлено спецификой закупки и быть документально обосновано.

По результатам применения выбранного метода составьте обоснование НМЦК. Форма обоснования НМЦК утверждена в составе Методических рекомендаций N 567.

Можно ли указать цену рассчитанную с использованием установленных методов, если она превысила лимиты денежных средств которые имеет заказчик?

Нет, нельзя. Согласно п. 2 ст. 72 БК РФ контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетного обязательства. Следовательно, НМЦК должна быть снижена до размера таких лимитов. В противном случае действия заказчика могут быть признаны нарушением этой нормы. На возможность снизить НМЦК, полученную при обосновании, указывал и Минфин России (Письма от 16.03.2020 N 24-01-08/19862, от 08.09.2017 N 24-01-09/58179).

Обратите внимание: если невозможно установить количество закупаемых товаров (работ, услуг), определяется и обосновывается начальная цена единицы товара (работы, услуги).

Рекомендации по применению методов определения начальной цены единицы товара (работы, услуги) должен разработать Минфин России (ч. 20 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). В действующие рекомендации изменения не внесены. По нашему мнению, их общие положения можно использовать для обоснования начальной цены единицы товара (работы, услуги).

Обратите внимание! Правительство РФ может определить сферы деятельности, при закупках в которых применяется специальный порядок определения начальной цены единицы товара (работы, услуги), и федеральные органы исполнительной власти и госкорпорации, которые его устанавливают (ч. 22 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Например, в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 02.07.2019 N 847 Минздрав России установил такой Порядок при закупке медизделий.

Если вы проводите совместную закупку с неопределенным объемом, включите в извещение об осуществлении закупки (приглашение) начальную цену единицы товара (работы, услуги), начальную сумму цен указанных единиц и максимальное значение цены каждого контракта (п. 2 ч. 1 ст. 25 Закона N 44-ФЗ).

При обосновании начальной цены единицы товара (работы, услуги), расчете начальной суммы цен указанных единиц не забудьте учесть требования актов о нормировании. Так, значения начальной цены единицы не должны превышать предельную цену, установленную для вас в таких актах. На это, в частности, обратил внимание Минфин России (Письмо от 05.03.2020 N 24-01-08/16645).